Ідея додати Bitcoin до золотовалютних резервів України отримала законопроєкт (№13356), депутатську коаліцію з двох фракцій — і вже офіційну відмову профільного комітету винести його на голосування. У серпні 2026 року голова Комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев повідомив, що Рада не розглядатиме законопроєкт через відсутність підтримки з боку Нацбанку. Розбираємось, що саме пропонував документ і чому регулятор проти.
Що пропонував законопроєкт №13356
Ініціаторами документа виступили нардепи двох фракцій — Ярослав Железняк, Максим Хлапук і Ярослав Юрчишин («Голос»), а також Олексій Жмеренецький, Максим Бужанський, Павло Фролов, Іван Юнаков і Антон Швачко («Слуга народу»). Законопроєкт не зобов’язував НБУ купувати криптовалюту — він лише давав регулятору право самостійно вирішувати, чи включати віртуальні активи до складу золотовалютних резервів, в яких обсягах і коли. Конкретна криптовалюта в тексті не називалась — Bitcoin у цьому контексті лише найбільш обговорюваний, а не єдиний можливий варіант.
Чому НБУ проти — і чому це заблокувало голосування
Перший заступник голови НБУ Сергій Ніколайчук прямо назвав ідею передчасною. Аргументація регулятора складається з трьох частин:
- Волатильність. Курс криптовалют може змінюватись на десятки відсотків за короткий час — це суперечить базовому принципу управління резервами, де на першому місці ліквідність і збереження вартості, а не потенційна дохідність.
- Євроінтеграція. Європейський центральний банк має чітку позицію проти включення криптоактивів у резерви центробанків — синхронізація фінансового законодавства з ЄС робить будь-який крок в іншому напрямку політично незручним.
- Програми МВФ. Такий крок може ускладнити відповідність поточним домовленостям з Фондом, від яких прямо залежить частина зовнішнього фінансування.
Оскільки за регламентом профільний комітет фактично контролює, які законопроєкти взагалі потрапляють у порядок денний зали, позиція НБУ через комітет Гетманцева стала не дорадчою, а блокуючою: без підтримки регулятора №13356 не дійде навіть до голосування в поточному вигляді.
Що з резервами України зараз — без Bitcoin
НБУ прогнозує зростання міжнародних резервів до майже $70 млрд до кінця 2026 року — і ці резерви повністю складаються з традиційних активів: золота, іноземної валюти й державних цінних паперів. Жодної криптовалюти у структурі офіційних резервів немає, і найближчим часом, з огляду на позицію регулятора, не з’явиться.
Окремо варто розрізняти дві різні речі: офіційні резерви НБУ і криптоактиви, які держава отримала як донати чи внаслідок конфіскацій під час війни. Другі не мають жодного стосунку до резервної політики регулятора — вони обліковуються окремо і не входять до золотовалютних резервів, обговорення цього законопроєкту на їхній статус не впливає.
Світовий контекст: чому тема взагалі виникла
Дискусія в Україні не виникла у вакуумі. У 2021 році Сальвадор став першою країною, яка визнала Bitcoin законним платіжним засобом. У 2025 році резонансу додало рішення США створити стратегічний резерв Bitcoin на федеральному рівні — крок, який частина аналітиків трактує як сигнал посилення інституційного статусу криптовалюти. Паралельно запуск спотових Bitcoin ETF на американських біржах залучив значні кошти від фондів і банків, змінюючи сприйняття Bitcoin як інструменту для консервативних інституційних портфелів.
Саме цей глобальний фон, а не якісь внутрішні розрахунки НБУ, і підштовхнув частину нардепів зареєструвати №13356 — але позиція українського регулятора поки що йде окремим курсом від цього тренду, а не слідом за ним.
За яких умов тема може повернутись
Блокування комітетом не означає, що питання закрите назавжди — радше відкладене до появи умов, за яких аргументи НБУ втратять вагу:
- Зміна позиції ЄЦБ. Якщо провідні центробанки Європи почнуть офіційно допускати криптоактиви в резервах, аргумент «це суперечить євроінтеграції» відпаде сам собою.
- Завершення регулювання крипторинку в Україні. Повноцінний запуск ринку віртуальних активів і чіткі податкові правила дадуть державі юридичну базу працювати з криптовалютами як з фінансовим інструментом, а не сірою зоною.
- Позиція МВФ. Без зміни рекомендацій Фонду щодо криптоактивів у резервах центробанків цей аргумент лишається одним із найважчих для подолання.
Наразі жодна з цих умов не виконана, тож №13356 у поточній редакції залишається законодавчою ініціативою без політичної підтримки, а не близькою до ухвалення нормою.